Меньше - не лучше, больше - еще хуже

Поправки в Бюджетный и Налоговый кодексы РФ, предложенные на днях Минфином в рамках совершенствования межбюджетных отношений, привели в состояние легкого шока не только руководителей муниципалитетов, которые могут лишиться части расходных полномочий, но и региональные власти, которым данные полномочия могут быть переданы. По оценкам экспертов, это очередная попытка федерального руководства оптимизировать собственные расходы за счет регионов. Минфин предлагает с 2005 года расходные обязательства местных бюджетов сократить на 321,2 млрд руб., а обязательства федерального и регионального бюджетов увеличить на 16,6 млрд и 304,6 млрд руб. соответственно. В регионах, где кредиторская задолженность бюджета превышает собственные доходы на 30% и более, будет вводиться внешнее управление. С 2007 года решение о признании региона банкротом будет принимать Высший арбитражный суд РФ по ходатайству правительства, а через год - областные арбитражи в отношении муниципальных образований и по представлению губернаторов.  Региональные депутаты вряд ли «встанут в позу» перед временными федеральными управляющими (слева на фото - председатель Законодательного собрания Красноярского края Александр Усс)  В Минфине отказались комментировать подробности предлагаемых новаций. Известно только, что самые масштабные бюджетные статьи: финансирование социальной сферы, ЖКХ, здравоохранения и образования - перейдут от местных бюджетов к региональным. На первый взгляд, сокращение расходных обязательств, а вместе с ними уменьшение ответственности за исполнение, должно быть выгодно мэриям. Основные расходы приходятся именно на статьи, передаваемые бюджетам субъектов Федерации. В Новосибирске, например, финансирование ЖКХ составляет 30% расходов бюджета, образования - 24,7%, здравоохранения - 20,54%, социальной политики - 13%. Однако чиновники вовсе не рады таким перспективам. Руководитель финуправления мэрии Кемерова Ольга Тышкевич прогнозирует рост недовольства населения местной властью: «Мы не будем распоряжаться средствами, которые перейдут в вышестоящие бюджеты, - они просто пойдут через нас. Пройдите полное обследование у хорошего, грамотного врача, что бы исключить гормональные нарушения или еще какие-нибудь болячки. Возьмите персонального тренера, который будет выматывать вас до упора (при вашем весе, лучше под присмотром врача, конечно же). При помощи хорошего, еще раз ХОРОШЕГО диетолога, проработайте систему питания и результаты не заставят себя ждать. А если нормального финансирования не будет, недовольство людей в любом случае обратится на нас». Очевидно, что муниципальные руководители опасаются потери влияния на бюджетный процесс. Председатель бюджетного комитета новосибирского горсовета Виктор Вязовых, например, посетовал, что возможное перераспределение «изменит степень влияния горожан на свою жизнь». По его мнению, это может быть выгодно только сельским муниципалитетам: «Областной бюджет возьмет на себя ответственность за их финансирование Расходы Новосибирска будут утверждать депутаты облсовета, а среди них всего 50% представителей города » Представители региональных властей тоже не в восторге от перспектив расширения своих полномочий. «Объем областного бюджета увеличится, но вряд ли это повлияет на качество расходов, - заявил «КС» депутат бюджетного комитета новосибирского облсовета Сергей Канунников. - Субъект федерации не может уследить за всем, что происходит на территориях. Если у муниципалитетов будет больше ресурсов и полномочий, это повысит и их ответственность. Поэтому сокращение расходных обязательств нецелесообразно». Еще сильнее удручает чиновников положение о введении в регионах временных федеральных администраций. Многие отмечают, что для центра это безотказный инструмент для смещения неугодных губернаторов. По словам председателя бюджетного комитета кемеровского облсовета Сергея Сафронова, сделать регион банкротом несложно: «Стоит только урезать нормативы дотирования по линии ЖКХ, еще больше «перекрыть трубу» по финансовому обеспечению льготников - и крах обеспечен». Что до муниципальных образований, где, в свою очередь, может быть введено региональное внешнее управление, то Новосибирск, например, уже сегодня в «группе риска». По информации Виктора Вязовых, задолженность бюджета превышает доходы почти на 20%. И долги растут. По прогнозам экономистов мэрии, в этом году не будет выполнен план доходов от продажи земли (более 500 млн руб.); не выполнил свои обязательства и Минфин в части компенсации за принятое ведомственное жилье, а также возмещения жилищных субсидий для населения. Аргументов в пользу внешнего управления на территориях пока меньше. Главный из них, как, в частности, заявил «КС» представитель Новосибирской области в Совете Федерации Виктор Игнатов, это повышение ответственности чиновников: «Если заемщиком выступает Минфин, то он должен иметь возможность возврата средств или контроля за их расходованием. Инструмент наблюдения за финансовыми потоками бюджета просто необходим». Законодательные органы регионов при этом будут лишены влияния на решения временных администраций. Если же депутаты «встанут в позу», как нередко случается во взаимоотношениях исполнительной и законодательной властей сегодня, то «временщики» имеют право обращаться в вышестоящие федеральные органы. Масса нетто 360 грамм, плотная расфасовка мармелада в упаковке и золотой коррекс в совокупности придает премиальный вид и более богатый разнообразием фруктовый сад Цена 150 руб + ОРГ Зато не исключен скандал на федеральном уровне. Как сказал в интервью «КС» зампредседателя бюджетного комитета Госдумы Александр Фомин, требование к правительству о внесении поправок в Бюджетный и Налоговый кодексы депутаты выдвигали еще на начальном этапе обсуждения реформы межбюджетных отношений, но не в таком варианте: «В новом сезоне ожидается серьезная полемика с правительством по поводу подкрепления новых региональных полномочий соответствующими налоговыми поступлениями. А пока, естественно, правительство хочет решить максимальное количество проблем за счет регионов».