- 1024px
- 1280px
Как лучше не получается
Предварительные экономические итоги уходящего года говорят об усилении спада промышленного производства. У экспертов не вызывает удовлетворения качественное наполнение макроэкономических показателей: стагнация является результатом неустойчивого равновесия между ориентированным на экспорт сырьевым сектором и перерабатывающей промышленностью. В 2003 году МВФ и правительство России также прогнозируют снижение темпов роста. Законодателям пока не удается создать благоприятный экономический климат (на фото: депутат Госдумы от Новосибирской области Галина Стрельченко и член Совета Федерации Юрий Алаферовский). Фото Михаила ПЕРИКОВА Индекс промышленного производства по итогам 11 месяцев 2002 года составил 103,7%. Причем по сравнению с ноябрем 2001 года промышленный выпуск составил 100,8%, тогда как в октябре - 103,9%. Уже более двух месяцев сокращаются объемы грузоперевозок. Эксперты Института экономики переходного периода прогнозируют, что годовой индекс ВВП составит около 104,2%. Причины затянувшейся стагнации эксперты видят в неудачах продолжающейся налоговой реформы. По словам ведущего научного сотрудника Института экономики и организации промышленного производства, кандидата экономических наук Владимира Клисторина, «на данном этапе налоговая реформа и проводимая налоговая политика носят скорее конъюнктурный, чем системный характер. Ее истинной целью представляется не столько упорядочение и упрощение финансовой системы, сколько пополнение бюджета перед лицом необходимости выплаты внешних и внутренних долгов. Именно в 2002-2003 годах, когда активно принимаются налоговые новации, и федеральное, и многие региональные правительства решают свои долговые проблемы, закладывая для этих целей профицитные бюджеты и централизуя налоговые поступления каждое на своем уровне. В результате богатые становятся богаче, а бедные - беднее, чем раньше». Федеральное правительство, объявив курс на снижение налогового бремени, под угрозой банкротства «загнало» более или менее платежеспособные предприятия в реструктуризацию. Региональные администрации, лишенные существенной части доходов из-за изменения нормативов отчислений налогов, изобретают новые виды поборов с предприятий. О предварительных итогах 2002 года «» подробно писал в N 45. Сибирская экономика понемногу начала преодолевать негативные тенденции рубежа 2001-2002 годов и наращивать объемы производства. В целом по СФО рост промышленного производства составил 105,3% по итогам 10 месяцев. Самых впечатляющих результатов добились Томская область (рост составил 117,5% к соответствующему периоду 2001 года), Омская (110,6%) и Иркутская (108,4%) области и Красноярский край (106,4%). Сократились объемы производства в Хакасии (99,4%), Алтайском крае (97,4%), Кузбассе (98%), Читинской области (91,6%). При этом в течение всего года во всех регионах росла кредиторская задолженность (в целом по СФО за 9 месяцев ее размер увеличился с 530 млрд до 563 млрд рублей). Предприятия брали кредиты в основном под расчеты по налогам. Но активно кредитовались не только предприятия. В течение всего года региональные администрации широко прибегали к заимствованиям для покрытия кассовых разрывов и финансирования целевых программ. Так, Новосибирская область в конце года втрое увеличила лимиты кредитования - с 5 млрд до 14,9 млрд рублей («КС» сообщал об этом в N 43). Томская и Иркутская области в этом году - впервые после дефолта - выпустили облигации краткосрочного займа. Накануне Нового года региональные правительства спешно принимают бюджеты на 2003 год. Уже сегодня понятно, что практически на всех территориях Сибири будущий финансовый год будет крайне напряженным. В Кузбассе, Томской области, Красноярском крае и на Алтае запланирован бюджетный дефицит соответственно в 14,9%, 8,6%, 4,3% и 1,6%; в Новосибирской и Омской областях намеченный профицит будет обеспечиваться 30-процентными дотациями из федерального бюджета. В Алтайском крае более половины доходов бюджета будет формироваться за счет федеральных трансфертов. От 42% до 56% расходов региональных бюджетов составят расходы на заработную плату, которая в 2003 году должна вырасти на треть. К тому же в течение года ожидается заметный рост тарифов на электро- и теплоэнергию. При этом региональные власти пытаются сохранить те расходные статьи, которые способны дать экономический эффект и привести к росту налогооблагаемой базы. Так, в Алтайском крае губернатор Александр Суриков лично пролоббировал рост расходов на лизинговые программы, в Новосибирске выделено 500 млн на субсидирование банковских кредитных ставок для промпредприятий. Естественно, чем-то пришлось пожертвовать. Кузбасс, к примеру, сокращает расходы на поддержку АПК, Красноярск сократил бюджеты краевых целевых программ и фондов, Иркутск сворачивает областную инвестиционную программу, в Новосибирске урезано финансирование городской программы сноса ветхого жилья. При этом из-за значительной централизации регулирующих налогов их доля в доходной части региональных бюджетов в будущем году заметно сократится. Как отметил Сергей Сафронов, заместитель председателя комитета по вопросам бюджета, налоговой политики и финансов Совета народных депутатов Кемеровской области, «одни налоговые источники ушли в прошлое; сколько могут принести доходов новые налоги, ясности нет. В будущем году потери кузбасского бюджета составят не менее 1,4 млрд рублей, и компенсации этих выпадающих доходов региона в федеральном бюджете не предусмотрены». Поэтому регионы уже сейчас начинают искать новые источники пополнения бюджета. В первую очередь это введение новых местных налогов и сборов, арендные платежи и доходы от приватизации предприятий и выкупа земли. Так, в Кузбассе в декабре введено несколько новых налогов и сборов, в том числе «оборотный» сбор за уборку территории. В Томской области последние новации местного налогового законодательства приведут к двухкратному росту налогового бремени для некоторых предпринимателей (по этому поводу 23 декабря состоялся пикет у здания Южного округа, где должно было пройти очередное заседание городской администрации; в акции приняли участие 300 предпринимателей). В Омской области принята масштабная программа приватизации на будущий год (см. «КС» N 46). В Иркутской области администрация противостоит промышленному лобби в Законодательном собрании в отстаивании максимальных ставок выкупа земли под приватизированными предприятиями. Кроме того, у отдельных регионов есть свои ноу-хау по пополнению бюджета. Так, в бюджете Кемеровской области запланировано поступление 262 млн руб. за счет неких «безвозмездных перечислений». Комментировать эту статью никто из официальных лиц не берется, но, очевидно, речь идет о спонсорской помощи отдельных предприятий. В Красноярском крае часть средств для погашения бюджетного дефицита намерены изыскать за счет оптимизации работы краевых ликеро-водочных заводов. «Их совокупная производительность составляет 7 млн декалитров в год, но предприятия загружены всего на 12-15%, - говорит депутат крайсовета Раиса Кармазина. - В то же время население края потребляет в год более 5 млн дал алкоголя, и если принять соответствующие нормативные документы, то можно вытеснить с рынка «чужих» производителей и получить в виде налогов дополнительные средства». Разумеется, ужесточение фискальной политики в регионах предпринимателей не может радовать, тем более что федеральная налоговая реформа пока не привела к декларированному снижению налогового бремени, упорядочению и упрощению налоговой системы. По словам Владимира Клисторина, который в свою очередь ссылается на прогнозы российских и зарубежных экономистов, в будущем году можно ожидать некоторого снижения темпов роста. «Модель российской экономики слабо изменилась. Мы по-прежнему сильно зависим от экспорта ресурсов и мировой конъюнктуры. К тому же в течение всего года в промышленности страны наблюдался рост издержек, - говорит эксперт. - Что касается непосредственно Сибири, то здесь, если сохранится благоприятная конъюнктура на рынках энергии и энергоемкой продукции, можно было бы немного выиграть в экономическом росте. Впрочем, до сих пор Сибири этого не удавалось». Данные опроса Института экономики переходного периода говорят о минорных настроениях в среде предпринимателей (см. таблицу). Однако опрошенные «КС» сибирские промышленники и бизнесмены более оптимистичны (см. сегодняшний номер). В конце концов, в России бывали времена и похуже.Источник: Креативное обозрение на idea.ru