- 1024px
- 1280px
Призраки двоевластия
На этой неделе в центре внимания федеральных СМИ оказались поправки в законодательство, касающиеся статуса губернаторов. Закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», подписанный Владимиром Путиным в минувшую субботу, способен выборочно повысить статус глав регионов. Но некоторые аналитики идут дальше и предполагают, что закон принят, чтобы частично перераспределить влияние на губернаторов от президента РФ в пользу будущего председателя правительства РФ. Впрочем, эксперты «КС» считают, что губернаторский корпус и без того встроен в вертикаль исполнительной власти. Гораздо вероятнее, что для губернаторов новый закон дает старт в политической гонке за дополнительными полномочиями. Опасения, что власть Кремля слегка потускнеет в глазах губернаторов, когда они начнут замещать федеральные госдолжности и окажутся встроены в «правительственную вертикаль власти», вряд ли имеют под собой основания. Фото Михаила ПЕРИКОВА Политическая элита страны замерла в томительном ожидании двух дат: 7 мая состоится инаугурация третьего президента РФ Дмитрия Медведева, а уже 8 мая Госдума утвердит в должности председателя правительства второго президента Владимира Путина. И главный повод для беспокойства — до сих пор никто точно не представляет, кто будет реально управлять страной после этого — Медведев или по-прежнему Путин. На таком фоне пристальное внимание привлек закон с неброским названием «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», в котором аналитики по некоторым признакам угадывают перераспределение власти над губернаторами от президента к будущему премьеру. Внесенные изменения будут иметь ряд последствий. Например, губернаторам открывается доступ к дополнительным постам на федеральной госслужбе. «Ограничения, касающиеся замещения государственных должностей федеральной государственной службы, не применяются в случаях, установленных указами президента РФ», — сказано в тексте закона. Очевидно, что снятие ограничений на госдолжности открывает возможность для некоторых губернаторов дополнительно повысить свой статус. Например, возглавить проект социально-экономического развития нескольких регионов. «Сегодня Минрегионразвития ведет разговор о создании макроэкономических районов как точек роста экономики страны. И если такой экономический район создается на территории трех или четырех субъектов Федерации, кто-то должен возглавить координационную работу. В перспективе такую структуру мог бы возглавить один из губернаторов данных территорий», — пояснил «КС» член СФ от Новосибирской области Виктор Леонов. При этом сенатор полагает, что подобные назначения «будут использоваться не часто». Но очевидно, что удостоенные госдолжности «супергубернаторы» заниматься развитием экономики макрорегионов будут в подчинении председателю правительства РФ. И возникает структура двойного подчинения — администрации президента и правительству. «Губернаторы получают сигнал, что будут встроены не только в президентскую, но и в правительственную вертикаль», — высказал свое мнение замдиректора Института социальных систем Дмитрий Бадовский в недавнем интервью «Коммерсанту». В таких предположениях есть политическая логика. Некоторые аналитики уже предсказывают, что Дмитрию Медведеву, если он собирается быть полновластным и самостоятельным президентом, необходимо наращивать свое влияние. И прямое влияние на губернаторов территорий (кандидатуры которых вносит на утверждение местному парламенту лично президент) станет едва ли не единственной нишей для наращивания влияния Медведева. Ведь силовики, вероятно, будут по-прежнему ориентированы на авторитет Владимира Путина. И экономика страны будет под контролем будущего премьера-«тяжеловеса». А если (как многие ожидают) на апрельском съезде «Единой России» Путин возглавит «партию власти», в его руках cконцентрируется и партийная вертикаль. А новый закон, по этой логике, ограничивает возможности нового президента в единственной оставшейся ему нише влияния на губернаторов, когда главные «тяжеловесы» губернаторского корпуса будут вынуждены во многом действовать с оглядкой на председателя правительства. Однако эксперты «КС» не разделяют подобных опасений. «Наделяет властью губернаторов президент, но их функциональные обязанности — это исполнительная власть. Поэтому губернаторы и до появления нового закона работают главным образом с председателем правительства и уже встроены в вертикаль исполнительной власти. Никаких опасений я не вижу», — говорит сенатор Виктор Леонов. «Такое решение, естественно, усиливает позиции губернаторов на федеральном уровне. Наблюдается тенденция к усилению ставки на регионы. Что касается переподчинения губернаторов главе правительства, то у нас есть Конституция, и исторически сложилось, что президент в России играет главную роль, и сомневаюсь, что сейчас произойдут какие-либо изменения», — заявил «КС» красноярский депутат Госдумы РФ, «единоросс» Виктор Зубарев. «Принятие этого закона есть отложенное выполнение обязательств перед губернаторами и никак не связано с перераспределением полномочий между президентом и премьером», — заявил «КС» президент Института национальной стратегии Станислав Белковский. «Напомню, в 2004 году, после Беслана, Владимир Путин собрал губернаторов в Кремле и возвестил им, что собирается их назначать. В качестве компенсации он предложил им две вещи: переподчинение структур федеральных органов исполнительной власти и ликвидацию институтов полпредов и федеральных округов. Но реализация этих обещаний задержалась на 3,5 года. Путин всегда мучительно расставался со своими полномочиями и делал все возможное, чтобы отложить тот светлый день, когда они перейдут к губернаторам. Речь идет о дальнейшей децентрализации властной вертикали, которую Путин боялся осуществлять пока был президентом. А теперь расхлебывать последствия придется его преемнику Дмитрию Медведеву», — считает известный политолог. «На очереди — ликвидация полпредов, которая тоже не произойдет так быстро, как хотелось. Но думаю, до конца 2008 года полпреды уйдут в небытие», — предсказывает Белковский. «Последствия принятия закона в том, что президент при отрицательной оценке деятельности той или иной федеральной службы на территории субъекта может наделять этими полномочиями губернатора. Или, например, губернатор на встрече с президентом заявляет, что в той или иной службе на территории региона творится бардак, никак повлиять на ситуацию он не может: тогда президент своим указом снимает с должности потерявшего доверие чиновника и назначает главой службы губернатора. Соответственно, губернатор станет федеральным госслужащим, и ему присваивается классный чин», — пояснил «КС» томский сенатор Владимир Жидких. Стоит отдельно отметить и очень существенную деталь в тексте закона. Ограничения на замещение госдолжностей для губернаторов снимаются только специальными указами президента, то есть самого Дмитрия Медведева. Поэтому главным последствием нового закона можно ожидать не столько переподчинение глав регионов, сколько начало ожесточенной конкуренции внутри губернаторского корпуса за новые дополнительные полномочия. Источник: Креативное обозрение на idea.ru