Регионы попадут под процент

Федеральное правительство больше не хочет бесплатно помогать региональным бюджетам. Минфин предлагает с 2005 года заменить бесплатные бюджетные ссуды из федерального бюджета кредитами. Региональные власти называют это «коммерциализацией бюджета» и надеются, что новый состав Государственной думы не пропустит поправки Минфина. Беспроцентные бюджетные ссуды выдаются решением правительства РФ максимум на год, но регионы имеют право их продлевать. Из полученных средств местные власти могут финансировать ликвидацию чрезвычайных ситуаций, закрытие кассовых разрывов, выплату повышенных центром зарплат, ЖКХ, сельское хозяйство и т.д.   Новосибирский начфин Сергей Аксененко (справа) считает замену бесплатных ссуд кредитами «коммерциализацией федерального бюджета» (слева - руководитель УМНС по Новосибирской области Владимир Камышан) Недостаток собственных финансовых ресурсов вынуждает территории обращаться за помощью в федеральный центр. Помощь приходит из фонда социальной поддержки регионов (в виде субсидий или субвенций), а также в виде бюджетных кредитов и ссуд. При этом, по оценке специалистов Минфина, кредиты регионы возвращают более исправно, чем ссуды, выдающиеся на беспроцентной основе. За полгода федеральный бюджет выдал в виде кредитов 36 млрд руб., вернулось 32 млрд руб. В то же время за 10 месяцев 2003 года, по данным Минфина, объем выданных регионам бюджетных ссуд составил 16,1 млрд руб., а их погашение - 10,2 млрд руб. Чтобы урегулировать ситуацию со ссудами, Минфин предложил их вовсе упразднить и оставить одни кредиты. Несмотря на вполне логичную, на первый взгляд, схему, новации министерства вызывают однозначно негативную оценку в регионах. Причина в большинстве случаев - дефицит региональных бюджетов. Так, бюджет Кузбасса текущего года был принят с дефицитом в 14,9%; на следующий год дефицит запланирован в размере 15%. Собственные доходы бюджета планируется получить в размере 17,3 млрд руб., запланированные расходы составят 19,4 млрд. Именно это заставляет областные власти активно привлекать федеральные средства. Как сказал «КС» замгубернатора Кузбасса по экономике и финансам Юрий Ким, в 2003 году кемеровские власти рассчитывали на объем трансфертов в 4 млрд руб., но реально получили дотаций на 1,6 млрд руб., а субвенций (средств на возвратной основе) на 958,9 млн руб. Бюджетные ссуды составили 290 млн руб. «Мы надеемся, что в итоге получим несколько больше - за счет распределения средств на компенсацию потерь от реализации налоговой реформы субъектам РФ», - говорит господин Ким. Дефицит бюджета Иркутской области на 2004 год составит свыше 960 млн руб. В этой ситуации ссуды активно используются областными и муниципальными властями. По данным Главного финуправления области, за 9 месяцев 2003 года Приангарье получило 340 млн руб. ссуд, а погасило только 297 млн руб. Кроме того, на областной казне «висят» и прошлогодние заимствования. Так, в 2002 году из Федерации поступило 1,146 млрд руб. (возвращено 248,4 млн), а в 2001 году - 345 млн руб. (не погашено по итогам года 36,5 млн). Долги имеет и бюджет Красноярского края: на 1 декабря 2003 года задолженность региона перед федеральным бюджетом составляла 1,2 млрд руб. Частично долг намереваются погасить уже в текущем году. Бюджетных ссуд в этом году было взято 370 млн, причем по сравнению с прошлым годом, когда объем федерального субсидирования составил 1 млрд руб., данный показатель значительно уменьшился. На следующий год объем ссуд планируется на уровне 500 млн руб. В Новосибирской области, даже в условиях бездефицитного бюджета, сообщение о возможной отмене ссуд вызвало негативную реакцию. По информации управления финансов областной администрации, на начало года область привлекла ссуд на 537 млн руб., остаток на конец года составит около 107 млн. «Четко прослеживается общая тенденция: центр перенаправляет финансовые потоки и перераспределяет налоги в свою пользу. Только в результате поправок этого года мы потеряли 35-40 млн руб. платежей за аренду лесов. Это 20% от всего бюджета района, - говорит депутат Законодательного собрания Иркутской области, глава администрации Казачинско-Ленского района Николай Наумов. - Если нас еще заставят платить проценты за пользование федеральными средствами, то иначе как разорением территорий я это не могу назвать». «Попытки заменить ссуды кредитами - это коммерциализация федерального бюджета, но бюджет - это не бизнес! Во всем мире бюджетные ссуды - это помощь государства. Не хотите помогать - лучше вообще ничего не давайте», - заявил начальник управления финансов Новосибирской области Сергей Аксененко. Представители региональной власти уверены: необходимость обслуживания кредитов увеличит расходы региональных бюджетов. «Принятие таких поправок может сильно ударить по нашему региону, потому что пока мы не можем перейти к бездефицитному бюджету, а выплачивать по кредитам, пусть и Минфину, придется больше, чем при возврате ссуд», - уверен председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Геннадий Дюдяев. Представитель новосибирского депутатского корпуса, зампред комитета по бюджету Сергей Канунников не исключил, что областным властям будет выгоднее брать кредиты в банках. «Если они будут предлагать кредиты под меньший процент, чем Минфин, мы не будем обращаться в центр», - заметил депутат. Правда, новосибирский начфин Сергей Аксененко не верит, что банки установят меньший, чем правительство, процент по кредитам. Оценить потери региональных бюджетов специалисты на местах пока не смогли: конкретные условия предоставления бюджетных кредитов еще неизвестны. Да, New Diet (ND) стал моим спасением, как бы пафосно это не звучало. Начнем с начала: я всегда была склонна к полноте. На первом курсе университета я весила 64 кг. С моим ростом 170 см, я выгляжу с таким весом нормально. Если вдруг наберу килограмма три-четыре, уже буду полненькой. Но, как заметил председатель Контрольно-счетной палаты Иркутской области Василий Митрофанов, «после реализации подобных поправок в Бюджетный кодекс РФ мы перейдем на взаимоотношения с Федерацией по принципу «банк - должник». Вряд ли это благотворно повлияет на региональную экономику».